环球观焦点：安省新挑战：城市的合并与独立

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后疫情时代，因应发展需求，社会结构呈现出颠覆性的变革。

安省政府6月16日将市长权力扩大到26个城市，住房厅长克拉克(Steve Clark)是在与各市长会面后宣布此消息的。26个城市包括Ajax、巴里、Brampton、Brantford、Burlington、Caledon、剑桥、Clarington、贵湖、汉密尔顿、金士顿、Kitchener、伦敦、万锦、Milton、密西沙加、尼亚加拉、Oakville、Oshawa、Pickering、列治文山、St.Catharines、旺市、Whitby、温莎。

(资料图)

这些城市的市长权力将于7月1日开始。

去年年底，在Bill39法案下，多伦多和渥太华率先获得强大的市长权力，该法案也被称为“更好的市政治理法案”(Better Municipal Governance Act)。

该立法赋予更多市长否决法规的权力，例如建造住房，而理事会仍然可以以三分之二的票数推翻决定。市长们还可以取代市议会，准备和提交城市预算，以及雇用和解聘部门负责人。

克拉克指出，这是为了确保市长们有工具履行义务。特别是安省到2031年建造150万套住房的目标。

约克区旺市要求独立

将于国庆日获得强大的市长权力的旺市市长杜德卡(Steven Del Duca)，在该市议会6月20日的特别会议上通过了一项动议，呼吁福特政府将该市与约克区的其余地区划分开。使他有能力任命首席行政官、制定市政预算，甚至在被视为省级重点问题的事项上否决市议会的决定。

这项动议强调说，2011年至2021年期间该市人口增长了30%，达到了32.3万人，预计到2051年将增长到57万人，这是将旺市转化为单一层级市政府的原因之一。动议还指出，旺市“贡献了最高份额的地税收入”，该地区占约克区税收的30.87%。

动议是由市长杜德卡提出的，他建议采用新的治理模式，允许旺市和所有约克区城市“成为单一层级市政府”，在约克区内共享某些服务或成本。

据悉，省府已经计划任命协调员来审查约克区、杜兰区、荷顿、尼亚加拉、Simcoe和滑铁卢等地区，以确定是否需要解散、合并或保留分层式管理系统。这是政府推动简化安省最人口稠密城市住房建设审批的一部分计划。

此前省府刚刚批准了密西沙加和Brampton的独立要求。

密市独立每年节省10亿

5月17日下午，福特的内阁批准解散皮尔区的举措，通过成立一个过渡委员会来帮助解散进程程序“公平和平衡”。

省府宣布，皮尔区政府将在2026年省选和市选前完成分家，预计需要两到三年的时间来解决各市镇之间的分摊费用，如治安、垃圾收集和水处理等。

省长福特曾公开表示，支持密西沙加市脱离皮尔区成为独立的城市。福特透露，去年11月就委派官员研究杜兰区、荷顿区、尼亚加拉、皮尔区、滑铁卢和约克区政府之间的联系，确保各级政府维持最佳的上下级角色和责任。调查现仍在进行中。

密西沙加市市长Bonnie Crombie认为密市独立可在未来十年为纳税人节省10亿加元。

万锦市长希望约克区合并

虽然密西沙加市长表示城市独立会节省纳税人的钱，但并非每个市长都希望城市独立，万锦市长也算了一笔账。

万锦市长薛家平(Frank Scarpitti)6月14日致信安省政府，要求考虑把约克区重新组合，合并为一个大城市。

薛家平在信中提到：“合并成一个城市将在运营和资本预算方面带来重大节省。各市政府投资了数百万元用于网络安全、水费计费、税费记账和休闲项目登记系统。合并的城市将产生可观的节省。合并后可以节约3亿1000万元运作开支和额外1亿1000万元的资本。”

薛家平还在信中特别表示，“现在约克区在多方面已经有合并为一个大城市的基础，例如我们有单层管理的约克区教育局来服务整个区域，4家医院为整个区提供整合性的医疗系统，还有一些大型服务已经在整个区域内统一施行，包括交通、警务、急救和公共医疗。我相信合并之后能比约克区维持现状所带来的好处更多。”

约克区现由9个市政组成，包括万锦、列治文山、Stouffville、旺市、国王市、奥罗拉、新市、东桂林和Gerogina，有77位市政议员代表约克区120万居民。而300万人口的多伦多，市议员人数是26人。10个市政的总共运作开支达44亿元。

小城市的市长总是反对合并

万锦市长提出自己的想法后，多位约克区的其他城市市长表示，薛家平的请求没有事先向他们征询意见，而且他们“根本不同意”合并。

Newmarket的市长John Taylor认为信中所作的财政论点都是“错误的前提”。Newmarket这次没有被列入强市长权力之内。“这些理论上的节约总是被认为存在，但是在现实检验中很快就会不见。”

每个组成约克区的市政府都有自己的优先事项，因此如果它们合并成一个大城市，它们会遭受损失，奥罗拉市长Tom Mrakas说道。

Whitchurch-Stouffville的市长Iain Lavatt表示，他也认为可能会有机会找到提高效率并减少请求和费用的办法；然而，这“不会在把约克区合并成一个大城市的情况下实现。”“我相信，我们各自市政的独特性是约克区域最大的优势，”他在声明中写道。

列治文山市长David West则对这个提议表示“震惊”，因为另一个市长做出了会影响其他市政府的决定却没有进行咨询。“9个市政府可以合作，但仍然保留约克区各市政的不同和独特之处，这绝对是一件好事，将其全部合并成一个大市政府将抹去我们所努力实现的大量工作。”

专家称不管居民如何想，议员在议会上赞成合并，就相当于自己失去了工作，所以通过议会推进合并的可能性很小。

多伦多的合并没有节约重大成本

1998年，安大略省政府强行将当时面积只有97平方公里的多伦多和东约克、北约克、怡陶碧谷和士嘉堡几个相邻城市合并，成立了今天众所周知的多伦多市。当时的省府认为这样可节省资金，并为市民提供更好的服务。

西蒙弗雷泽大学政治学家杰拉姆(Sanjay Jeram)表示合并提高了多伦多的国际声誉。同时，合并也提供了明显的经济效益。但是，当涉及到合并对有效和高效的城市治理的影响时，结果有好有坏。

安省政府认为随着市镇数量的减少和规模的扩大，市政管理可以得到精简，减少服务提供方面的重复和重迭，从而降低地方支出。其次，通过简化服务的提供和税收的征收，合并可以提高居民对当地民选官员的问责能力。20年后的报告发现，有限的证据表明合并导致了节约了重大的成本，但公众咨询和参与恶化。

成立超级大都市

在城市化进程中，中国的超级大城市在引领区域经济发展方面发挥着越来越突出的作用。大量年轻人涌入超大特大城市，为城市发展注入新鲜血液。

加拿大人口在6月16日达到4000万。加拿大的人口增长率目前为2.7%。这是自1957年以来最高的年增长率，去年大约96%的增长来自移民。多伦多大学地理和规划系教授赛米亚迪奇(Matti Siemiatycki)说，人口增长为加拿大带来了机遇和挑战。新移民填补了婴儿潮一代退休后留下的工作空缺。但人口增长也带来了挑战，尤其显著的是住房问题。

有专家建议多伦多应该“吞并”周围的小城成立一个人口过千万的超级大城市，就像纽约一样。城市规模的增大，从而带来更多的就业机会及经济活动，有助于城市的发展和增长。城市的合并也会增加原社区和文化之间的融合互动，带来新的文化交流和多元化。

自皮尔区拆分立法以来，福特表示电话"没有停止过"，其他市长都要求从地区政府中独立出来。

老龄化问题日趋严重的今天，全球正经历史诗级人口变迁，人口流向哪里机遇就在哪里，你更支持城市规模扩大还是拆分成更多独立的小城呢？

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